内地与港澳文化和旅游交流重点项目「详细讲解：粤港澳大湾区文化和旅游发展规划调研组」

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7月1日，习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上发表重要讲话时强调，中央全力支持香港抓住国家发展带来的历史机遇，主动对接“十四五”规划、粤港澳大湾区建设和“一带一路”高质量发展等国家战略。

推动粤港澳大湾区建设，是习近平主席亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。深圳盐田区位处粤港澳大湾区的核心区域，是大湾区联动发展的关键环节。盐田区应该充分领会中央的精神，加强区港联动，加快推进大湾区的融合与发展。

一、推进沙头角深港国际旅游消费合作区建设

习近平主席说：“背靠祖国、联通世界，这是香港得天独厚的显著优势，香港居民很珍视，中央同样很珍视。中央政府完全支持香港长期保持独特地位和优势，巩固国际金融、航运、贸易中心地位，维护自由开放规范的营商环境，保持普通法制度，拓展畅通便捷的国际联系。”

习近平主席的一番话，点出了香港在全球的优势。盐田区是深圳与香港唯一水陆都相连的地区，可以充分利用这种地域优势，主动对接香港北部都会区，推进沙头角深港国际旅游消费合作区建设。

盐田区委区政府推出“一核引领、四区联动”的发展规划，准备通过“五大工程”，进一步加强沙头角深港国际旅游消费合作区的建设。“一核”，即沙头角跨境免税消费核。打造沙头角跨境免税消费核，对促进深港合作具有重要的意义，对推动深圳建设国际消费中心城市具有重要作用。目前，盐田区已初步制定沙头角口岸重建的规划方案，根据规划方案，口岸重建后，将建成10万平方米的免税购物中心。中英街则重点挖掘旅游消费和爱国主义教育文化，打造为弘扬爱国主义的教育示范基地、传承历史记忆的深港共生家园、焕发多元活力的商贸文旅圣地。“四区”即盐田港、海鲜街、大小梅沙、东部华侨城等片区。整个合作区总面积约26平方公里，以沙头角片区(含中英街)为核心区域，聚焦“旅游+消费”的主体功能，大力发展旅游消费产业，争取将合作区打造成为国际跨境旅游的重要目的地、深港共建共治融合发展的新典范。

二、优质文旅资源连通国内外消费市场

盐田与香港地缘相近、人缘相亲、水陆相连，衣食住行便利。近年来，盐田区依托优越的区位优势、深厚的文化积淀、丰富的山海资源，聚焦“全域+全季”发展战略，加速释放重大文旅项目综合效应，不断壮大文旅产业开放型格局，绘就了集“山、海、港、城”于一体的世界一流湾区城市风貌。香港人来盐田创业，不仅有亲切感，也能更好吸收和适应的商业模式，更好融入内地市场发展。国际友人来盐田旅游、消费，也会有便利条件。

目前，盐田区要打造的“四区”联动机制是根据四个区域不同的优势，把它们组合在一起，产生一加一大于二的结果。

盐田港是国际航运枢纽区，通过沙头角口岸复合开发建设，可以打造高效快捷的新型智慧口岸、摩登时尚高端大气的跨境旅游服务中心和国际免税消费中心，最终建设成一个四通八达、畅行无阻的综合交通枢纽。

盐田海鲜街可以体验渔港风情，旧墟镇更新后可以打造成全球海鲜美食打卡地、国际滨海生活休闲体验地。

东部华侨城准备通过功能产品升级，打造大湾区文旅度假消费新标杆、国际高端生态度假新地标，争取成为具有国际影响力和竞争力的文旅精品项目。

梅沙黄金海岸旅游区有着生态旅游休闲的优越条件，可以为游客提供较长时间的休闲空间。大小梅沙可以打造融合自然风貌与城市景观、山海体验与都市活力、旅游度假与人文体验于一体的滨海旅游度假区。

将四个区域的优势组合在一起，可以使国际游客进一步体会到深圳旅游的魅力，但要打造深港融合发展的新典范，还需注意不同社会治理制度的融合。根据盐田区委区政府的规划，未来盐田将实施制度规则衔接工程，打造深港深度融合样本。到2025年，合作区内公共服务、社会保障和社会治理制度规则衔接争取获得突破性进展，提升深港市场的一体化水平。具体的举措主要有7条：创新中英街管理模式，建立跨境公共安全联动机制，探索深港深度融合新机制，构建深港东部“一站式”法律服务体系，探索试点跨境金融服务，探索深港医疗卫生规则对接，支持香港居民就业创业。

深圳有着全球领先的通讯技术企业，可以利用最新的人工智能技术与无线互联网技术，打造出一套全新的不同社会治理模式的融合体系。

三、打造粤港澳大湾区新业态与新品牌

最近，广东省政府批准在广州、深圳、珠海、汕头、佛山、韶关、惠州、汕尾、东莞、中山、阳江、湛江、茂名13个地市设立广东自贸试验区联动发展区。盐田也被纳入到了广东自贸区联动发展区。盐田区联动发展区面积约11.45平方公里，包括3部分：临港片区面积约5.93平方公里，由盐田临港产业带先进制造业园区和盐田综合保税区组成；盐田港区片区面积约4.54平方公里；沙头角深港合作片区面积约0.98平方公里，由沙头角街道部分区域和中英街组成。

盐田有诸多客观发展的优越条件，需要有针对性地打造一些粤港澳大湾区新业态与新品牌。比如，在深圳建设国际消费中心城市时，要重视文旅品牌的塑造，要打造出深圳独特的国际滨海旅游度假胜地的名声。盐田区考虑的6条举措非常重要，包括迭代升级文旅品牌，策划推出深港“跨境游”精品项目，共建国际化旅游服务品牌，创建深港文化交流品牌，打造高端国际会议品牌，培育丰富深港文创品牌。

此外，考虑到深圳已经是全球著名的制造业基地，工业旅游似乎也应该成为深圳新型旅游业发展的一张新名片。其实，我们可以观察到，许多国家的领导人，包括德国、日本这些制造业大国的领导人来中国访问时，往往会把深圳也当作访问的目的地之一。这就是因为深圳已经有了享誉全球的制造业基地的美名。世界各地的年轻人，无一不是新技术的“粉丝”。盐田区虽然不是深圳的重点工业制造区，但我们仍可以考虑加强盐田与其他制造业重点街区的合作，利用工业旅游这种形式，通过深港合作的方式，把的全球新技术粉丝们吸引到深圳来，改变外界对中国刻板的印象，打造出全新的中国工业形象。

习近平主席说：“我们还要特别关心关爱青年人。青年兴，则香港兴；青年发展，则香港发展；青年有未来，则香港有未来。要引领青少年深刻认识国家和世界发展大势，增强民族自豪感和主人翁意识。要帮助广大青年解决学业、就业、创业、置业面临的实际困难，为他们成长成才创造机会。”从这一角度来看，深港合作通过盐田区的国际旅游消费合作区的建设可以吸引的香港青年人来发展、创业。而香港青年人在国际旅游消费合作区的成功则可以坚定香港青年人对“一个中国”的认同，为粤港澳大湾区的深度融合起到更好的示范作用。

(为太和智库高级研究员，国务院发展研究中心世界发展研究所研究员)

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